Deuxième chambre civile, 22 mars 2005 — 03-30.487

AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

LA COUR DE CASSATION, DEUXIEME CHAMBRE CIVILE, a rendu l'arrêt suivant :

Attendu, selon l'arrêt attaqué (Versailles, 27 mai 2003), que l'URSSAF a, le 24 mars 1999, signifié au Groupement d'intérêt économique HPNP Maternité (le GIE) un redressement au motif que celui-ci ne remplissait pas les conditions d'exonération des charges sociales instituée par la loi n° 96-987 du 14 novembre 1996 relative à la mise en oeuvre du pacte de relance pour la ville, et a émis, le 19 avril 1999, une mise en demeure aux fins de recouvrement des cotisations et majorations de retard afférentes aux années 1997 et 1998 ;

que la cour d'appel a accueilli partiellement le recours du GIE ;

Sur le moyen unique du pourvoi principal :

Attendu que l'URSSAF fait grief à l'arrêt attaqué d'avoir ainsi statué alors, selon le moyen :

1 / que ne constitue pas un contrôle susceptible de justifier un accord implicite de l'URSSAF, la simple visite d'un inspecteur dans le cadre d'une action de prévention, destinée à vérifier la bonne application par les employeurs concernés d'un nouveau dispositif d'exonération des cotisations patronales de sécurité sociale particulièrement complexe, et qui n'est suivie d'aucune communication d'observations ; qu'en considérant en l'espèce que l'avis du 20 octobre 1997, aux termes duquel un inspecteur de l'URSSAF indiquait qu'il se présenterait afin de vérifier la bonne application du récent dispositif d'exonération des cotisations patronales de sécurité sociale pour les entreprises situées en zones franches urbaines dans le cadre d'"actions de prévention", lequel n'avait été suivi d'aucune communication de ses observations, démontrait l'existence d'un contrôle de l'URSSAF en 1997, la cour d'appel a violé l'article L. 243-7 et l'article R. 243-59 du Code de la sécurité sociale dans sa rédaction applicable à l'espèce ;

2 / subsidiairement, qu'aucune disposition n'oblige l'URSSAF à notifier aux personnes contrôlées que les opérations de contrôle sont suspendues, notamment dans l'attente d'un avis de l'ACOSS ; qu'en l'espèce, l'URSSAF soutenait que les opérations de contrôle débutées en 1997 s'étaient déroulées jusqu'en 1999, date de la notification des redressements litigieux, étant admis qu'elle avait entre-temps dû consulter l'ACOSS sur le redressement envisagé ; qu'en retenant néanmoins l'existence de deux contrôles successifs en 1997 puis 1999 au prétexte inopérant que l'URSSAF n'avait pas notifié aux intéressés qu'elle suspendait ses opérations, la cour d'appel a privé sa décision de base légale au regard de l'article R. 243-59 du Code de la sécurité sociale dans sa rédaction alors applicable ;

3 / subsidiairement, que la preuve d'une décision antérieure de l'organisme de recouvrement incombe à celui qui l'invoque, et que la simple référence à une pratique antérieure de l'employeur ou au silence gardé par l'URSSAF lors d'un précédent contrôle ne suffisent pas à caractériser l'existence d'une décision implicite admettant en connaissance de cause la pratique litigieuse ; qu'en l'espèce, en déduisant l'existence d'une décision implicite du seul silence gardé pendant plus d'un an par l'URSSAF à la suite d'un précédent contrôle portant également sur l'exonération dans les zones franches urbaines, la cour d'appel qui n'a pas caractérisé les circonstances de nature à établir que l'absence d'observation lors du précédent contrôle pouvait être regardée comme un accord implicite de l'URSSAF pris en connaissance de cause sur la pratique litigieuse de l'employeur, a privé sa décision de base légale au regard de l'article L. 242-1 et de l'article R. 243-59 du Code de la sécurité sociale ;

4 / subsidiairement, que l'absence d'observation de l'organisme de recouvrement à l'occasion d'un précédent contrôle sur une pratique incriminée ne peut valoir accord implicite que si l'organisme a disposé des moyens de se prononcer en toute connaissance de cause ;

qu'en l'espèce, il n'est pas contesté qu'au cours du contrôle intervenu en 1997, l'URSSAF avait décidé de consulter l'ACOSS sur les conditions d'exonérations des cotisations patronales de sécurité sociale dans les zones franches urbaines et que ce n'est qu'en septembre 1998 que l'ACOSS lui avait répondu ; qu'en considérant néanmoins que le silence gardé par l'URSSAF à l'issue de ce précédent contrôle prouvait sa décision implicite de non-redressement prise en connaissance de cause sans s'expliquer sur cette consultation de nature à démontrer qu'en 1997, l'URSSAF qui demeurait dans l'attente des précisions fournies par l'ACOSS, n'avait pu donner implicitement son accord en toute connaissance de cause sur l'exonération des cotisations patronales de sécurité sociale dans les zones franches urbaines, la cour d'appel a derechef privé sa décision de base légale au regard de l'article L. 242-1 et de l'article R. 243-59 du Code de la sécurité sociale ;

Mais attendu que la cour d'appel a retenu, d'une part, que l'URSSAF avait ad